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萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市融资担保集团有限公司组建方案的通知

2019年7月19日

各县(区)人民政府,市政府各部门:

  《萍乡市融资担保集团有限公司组建方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  萍乡市人民政府办公室

  2019年7月15日

  (此件主动公开)

  萍乡市融资担保集团有限公司组建方案

  为缓解萍乡?#34892;?#24494;企业、“三农”和创业创新企业融资难、融资贵问题,建立健全政府性融资担保体?#25285;?#32435;入国家及省级融资担保基金合作,助推萍乡经济社会发展,现就组建萍乡市融资担保集团有限公司制定如下方案。

  一、总体目标

  以萍乡市融资担保集团有限公司为主体,建立市县两级联动的政府性融资担保体?#25285;?#23545;接纳入国家和省级融资担保基金的合作与分险机制,以融资担保为主?#25285;?#32487;续拓展非融资担保、资产管理、转贷、基金、财务咨询信息以及按规定以自有资金进行的投资等业务,组建首期注册资本5亿元以上,三年内达10亿元以上,开展全方位金融服务的政府性国有融资担保集团。

  二、组建原则

  (一)双向选择。全市国有机构符合条件的自愿加入担保集团成为股东或子公司。

  (二)权责统一。建立“权、责、利”三位一体的长效管理机制。

  (三)分步实施。分步推进业务整合和集团组建工作,促进公司各类业务发展。

  三、集团架构

  (一)名称。萍乡市融资担保集团有限公司(以下简称为萍乡融担或集团公司)。

  (二)性?#30465;?#25353;照现代企业制度要求,组建政府主导、政策支持、独立核算、自主经营、信息化管理的政府性国有融资担保集团。

  (三)整体架构。融资担保业务板块采取总-子公司架构,县区(经开区、武功山管委会)国有全资担保公司股东以其持有的担保公司股权作价入股集团公司后,县区(经开区、武功山管委会)担保公司成为集团公司的子公司,逐步构建和完善融资担保体系。非融资担保业务板块采取总-子公司架构,通过集团公司投资组建资产管理公司、转贷公司、基金等综合金融平台,开展财务咨询信息服务、投?#23460;?#21153;,延伸担保服务链条。

  (四)公司治理结构

  1.集团公司

  ①根据《公司法》组建股东会,依法选举产生董事会,监事会,由董事会聘任集团公司经营人员。

  ②董事长、总经理由市财政局提名,并按《公司法》和公司章程有关规定履行相关程序产生。

  2.子公司(担保业务)

  ①集团公司与子公司均为独立法人,实行“统一授信、独立核算、自主经营”的经营原则。

  ②依据《公司法》组建股东会,依法选举产生董事会、监事会,董事会、监事会成员由子公司原股东提名,由董事会聘任经营层人员。

  ③董事长、总经理由子公司原股东提名,按《公司法》和公司章程有关规定履行相关程序产生。

  3.子公司(非担保业务)

  ①子公司为独立法人,遵循“自主经营、自负盈亏”的经营原则,实行“公司化管理、市场化运作”经营。

  ②集团公司依据《公司法》和公司章程对子公司发展战略、人事、财务等方面进行管理。子公司依法依规独立开展正常经营活动并接受集团公司监管。

  ③子公司依据《公司法》组建股东会,依法选举产生董事会、监事会。

  ④董事长、总经理由集团公司提名,并按《公司法》和公司章程有关规定程序产生,经营层人员由集团公司统一面向社会公开招聘并由子公司董事会按程序聘任。

  四、经营范围

  (一)现时的经营范围:各类担保及与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务,以自有资金投资、转贷周转业务,业务监管部门规定的其他业务等。

  (二)未来的主营方向:整合金融产业圈(各类金融牌照资源)和产业生态圈(定向产业的横向和纵向的产业集群),通过产业供应链和金融链?#38382;劍?#38142;接目标上市公司,并围绕上下游开展业务,最?#25307;?#25104;?#30740;?#21521;实的产融结合平台。

  五、组建及管理模式

  (一)融资担保业务板块

  1.组建方式

  萍乡市融资担保集团有限公司首期注册资金5.5亿元。其中市财政?#25191;?#34920;市政府出资2亿元、萍乡市星火融资担保有限公司(湘东区担保机构)出资1亿元、萍乡市汇源担保?#34892;模?#32463;开区担保机构)出资1亿元、萍乡市安晟融资担保有限公司(安源区担保机构,待报批)出资5000万元、萍乡武功山融资担保有限公司(武功山管委会担保机构,待报批)出资5000万元、莲花县融资担保有限公司(莲花县担保机构,待报批)出资5000万元至集团公司设立子公司。

  对注册资本达到5000万元(含)的县区(经开区、武功山管委会)国有全资担保公司。通过“股权置换”方?#25509;?#38598;团公司建立总-子关系。即现有的县区(经开区、武功山管委会)担保公司的股东以其持有担保公司的股权入股集团公司。该担保公司成为集团子公司,集团公司成为子公司的唯一股东,子公司的原有股东成为集团公司的股东。

  2.管理机制

  ①实行“股权置换”后,集团公司和子公司股东不参与对方公司的?#23548;?#31649;理、决策等经营活动。集团公司、子公司原有的内部管理体制不变。

  ②由集团公司出资设立的控股或参股子公司及管理机制,按照该子公司公司章程执行。

  ③集团公司负责与银行对接,由集团公司代表集团和子公司签订合作协议,银?#22411;?#19968;向集团公司授信或放大倍数。

  ④子公司需定期向集团公司报送公司人事、业务、财务等经营情况信息,并接受集团公司通过加盖预留印鉴、开通网上银行等方式对资本金存款的银行账户进行监管。集团公司临时要求子公司提供上述经营情况的子公司,应及时提供。

  ⑤若子公司因资不?#32456;?#30772;产,则集团公司有权将持有该子公司的股权与该子公司原股东持有集团公司的股权进行对冲,该子公司原股东需退出集团公司。

  为明确集团公司与子公司的权责利关?#25285;?#19978;述有关内容将在入股协议中给予明确,并?#30452;?#20889;入集团公司和子公司的章程。

  3.业务开展

  ①自主担保。担保金额在子公司最大可担保金额范围内的项目,子公司独立进行受理、审查、担保并承担风险。

  ②联合担保。担保金额超过子公司最大可担保金额的项目,子公司可申请与集团公司对该项目进行联合担保。项?#21487;?#26597;、反担保措施设置、担保合同签订、担保费收取等担保程序均各自独立进行,并各自承担担保责任,

  ③?#33805;?#25285;保。子公司可向集团公司?#33805;?#39033;目,并由集团公司进行担保,担保成功后,集团公司给予子公司一定的工作经?#36873;?/p>

  ④再担保。再担保分为机构再担保和项目再担保两种方式,经集团公司子公司双方共同商定,选择其中的一种方式进行再担保合作。

  A.机构再担保。集团公司为子公司提供机构再担保,承担一般保证责任(一般保证责任指当子公司全部财产清偿完毕后,仍不足以承担全部担保责?#38382;保?#30001;集团公司承担补充清偿责任)。在该方式下,子公司应提供担保项目明细,但集团公司不对具体项目进行实质审查。

  B.项目再担保。子公司向集团公司申请为其担保的项目提供再担保,经集团公司审查同意后对项目提供再担保。对接国家和省融资担保基金前,子公司、集团公司、贷款银行按6:2:2对担保项目承担损失责任(具体的比例以?#23548;?#31614;订的协议为准)。对接国家和省融资担保基金后,发生项目风险后国家融资担保基金分险20%、省融资担保基金分险的20%,萍乡融担分险20%,银行承担风险20%,子公司?#23548;?#25215;担风险20%。

  4.风险补偿

  建立市县两级风险补偿机制,市政府首期财政预算安排1000万元。今后市政府、县区政府、经开区、武功山管委会,每年按不低于在保余额的3%列入预算,作为担保项目的风险补偿资金。

  5.组建程序

  ①符合条件的担保公司向萍乡市融资担保集团有限公司筹建工作领导小组办公室(以下简称筹建办),提交入股申请书、同意以股权入股的股东会决议、当地政府的批复文件等有关材料。

  ②筹建办对申请者进行资格审查和评审,并对公司进行会计审计和资产评估,确定最终入股名单。

  ③各方签订入股协议书并将入股方案报市金融办和省金融监管局审批。

  ④经市金融办和省地方金融监管局审批同意后,报市场监管局办理萍乡市融资担保集团有限公司注册资本和实收资本、有关投资人名称、认缴和?#23548;式?#32435;的出资额、出资时间等变更登记。

  (二)非融资担保业务板块

  公司种类及经营范围:根据业务发展需要组建资产管理公司、转贷公司、基金等综合金融平台,以及开展财务咨询信息、投资服务。

  六、时间安排

  本方案下发后,3个月内完成增资扩股、担保子公司组建工作;召开集团公司股东会、董事会、监事会,选举产生集团公司董事长及董事成?#20445;?#30417;事长及监事成?#20445;?#32452;建集团公司经营班子,完成集团公司挂牌工作。

  七、组织领导

  为保证组建工作顺利进行,成立萍乡市融资担保集团有限公司筹建工作领导小组。由市政府分管领导为组长,市财政局,市金融办、市市场监管局、各县区、经开区、武功山管委会等有关单位为成?#20445;?#39046;导小组下设办公室设市财政局负责日常工作。

编辑:管理员 来源:市政府办公室
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