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学习贯彻问责条例 | 坚持严字当头 防止问责不力

2019年9月23日

  《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》)是全面从严治党的利器,严是关键。?#25345;?#22830;2016年颁布问责条例时指出,要勇于铁面问责,敢于较真碰硬,让失责必问、问责必严成为常态;这次印发新修订的问责条例时?#24247;鰨?#35201;严字当头,着力提高党的问责工作的政治性、精准性、实效性。可见,严是贯穿新旧问责条例的一条主线,必须始终坚持、坚决贯彻。?#23548;?#20013;,有的地方和部门没?#22411;?#20840;落实从严问责的要求,失责不问、问责不严的问题时有发生,影响了问责利器作用的发?#21360;?#36143;彻执行《条例》必须坚持严字当头,发扬斗争精神,敢于问责、善于问责,把制度的?#25307;?#31435;起来,督促党组织和领导干部牢记初心使命、践行?#39029;?#24178;净担当。

  严守政治?#36739;頡?/strong>《条例》把“两个维护”作为根本原则和首要任务,开宗明义指出要保证党的路线方针政策和?#25345;?#22830;重大决策部署贯彻落实,鲜明地体现了党的问责工作的政治性。问责必须突出政治责任,严防政治偏差。一是坚决维护政治纪律和政治规矩。严肃问责违?#36710;?#30340;政治路线,破坏政治纪律、政治规矩的问题。比如,针对某市市容管理局执法大队原教导员组织“小圈?#21360;?#25630;所?#20581;?#39118;雨同舟,不忘初心”主题聚餐问题,严肃追究相关领导责任,对维护党的政治纪律、政治规矩不力的该?#22336;止?#23616;领导、执法大队大队长等5人给予党纪处分。二是推动重大决策部署落实。强化对贯彻落实党的路线方针政策和执行?#25345;?#22830;重大决策部署不力问题的问责,保证中央政令畅通。比如,深入开展扶贫领域监督执纪问责,紧盯脱贫攻坚主体责任、政策落实、项目资金和脱贫实效开展精?#25216;?#30563;,去年全省扶贫领域共问责473人,保障?#25345;?#22830;脱贫攻坚决策部署落到实处。三是聚焦管?#25345;?#20826;政治责任。坚持行使权力和担当责任相统一,紧紧抓住主体责任的“牛鼻?#21360;保?#20197;强有力问责督促责任落实。近几年,我省以主体责任检查为重要载体,聚焦管?#25345;?#20826;失职失责问题,运用“问题清单?#34180;?#38382;责清单”找准问题、严肃问责,由带队省领导当面约谈被检查地区(部门)领导班子,今年主体责任检查共问责党组织14个(涉及领导干部36人),党员领导干部199人,“硬碰硬”问责追责倒逼管?#25345;?#20826;责任落实。

  ?#20064;?#36131;任对象。打靶要打?#34892;模?#38382;责也要直击?#34892;模?#25214;准失责问题和责任对象。《条例》规定,问责应当分清责任,做?#20581;?#26435;责一致、错责相当?#20445;?#24182;将问责情形细化为11大类,使问责指向更加精准。要实现精准问责,必须注重防止两个问题:其一,“有权无责?#34180;?#32844;务不是免责的“护身符?#20445;?#26356;不是推卸责任的“?#24067;?#29260;?#20445;?#24517;须做?#25509;?#26435;必有责、有责要担当、失责必追究。如,针对?#31216;?#22256;县违规安排使用重点扶贫县债券资金数目巨大、却仅对县财政局长进?#20449;?#35780;教育的问题,省纪委监委严格把关,在厘清事实、查清责任后,对县政府主要领导等人失职失责问题启动问责。其二,“无权有责?#34180;!?#38382;下不问上、问低不问高?#20445;?#30452;接影响问责效果,起不到问责一个、警醒一片的作用。如,部分职能部门片面?#24247;?#23646;地管理,将诸如“黄标车?#34180;?#26657;外培训机构治理以及打击违法采砂等职责任务“下卸”给乡镇(街道),甚至是村委会(社区),未充分考虑其是否具备履职条件和职责权限,导致“无权有责”等现象发生。

  严格问责标准。严要有严的道理,严要有严的依据,道理和依据就是党章、党纪处分条例等法规法律,要严格执行《条例》规定的程序和标准,严肃执纪问责,避免以言代纪、以权压纪,任性用权、随性问责。?#29615;?#38754;,“从严”不等于“从重?#20445;?#19981;能盲目提高问责标准和尺度。省纪委监委就精准问责下发通知,从明确问责事项、找准问责对象、掌握问责尺度、严格问责程序等方面提出工作要求,把严的标准贯穿其中。另?#29615;?#38754;,“给温”不等于“降格?#20445;?#19981;能打着“保护干部?#34180;?#21151;过相抵”等旗?#29275;?#38543;意从轻或减轻问责。要“一把尺?#21360;繃康降祝?#32508;合考虑主客观因素,依规依纪依法定性处理,坚决防止偏轻偏软。比如,根据我省“1+X”监督机制,审计厅移送“某乡镇违规拆分道路工程?#22411;?#26631;”问题线索,镇党委以加快道路工程建设为由,仅对有关责任人进?#20449;?#35780;教育、提醒谈话。省纪委监委核实发现后,要求市县纪委监委逐级把关,跟踪指导、督促纠正,准确把握和区分从轻或减轻问责适用的情形,直接责任人、乡镇?#27490;?#39046;导?#30452;?#21463;到党纪处分和诫勉谈话处理。同时,严格问责执行标准,确保问责效力不打折扣。比如,某市环保局原主要领?#23478;?#29677;子成员和管辖范围内接连发生严重违纪违法问题被问责,受到党纪处分?#35805;?#24180;后,因未满影响期,省纪委依规依纪依法否决了该领导的转任提名,维护了问责决定的严肃性。

  严格监督检查。有责不担,正气难彰;失责不问,百弊丛生。从?#23548;?#24773;况看,有的党组织该问责不问责,存在不敢、不愿、不会问责的问题;有的问责不严,高高举起,轻轻放下,做样?#21360;?#36208;过场;有的主动问责少、被动问责多,往往是上级交办、媒体曝光、领导批示后才实施问责。必须坚持问题导向,把对下级党组织实施问责情况纳入监督检查、巡视巡察、派驻监督等重要内容,通过调研督导、现场质询、通报曝光等方式,压紧压实问责责任;对有责不问或者问责不当、问责决定不落实的,及时督促纠正。比如,省纪委监委对问责工作较薄弱的派驻机构和县(市区)纪委监委进?#20449;?#35780;质询,督促强化问责意识,用好问责利器。(福建省纪委监委党风政风监督室主任 沈小明)

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